收藏 经济适用房大楼违建 长到20层才拆除，谁之过？
- 发布时间：10-30 08:51
本应12层封顶的楼房，竟然长到20层，造成500万元的经济损失。其主因固然是违章施工，但政府的行政效率也有些说不过去。明知违章建筑的速度快，第一时间该强制停工。所谓“没有强制手段”，想想也只是借口；“断水断电”挡不住，也不太可能。问题要看断得坚决不坚决。
责令停工原是行政处罚措施，处罚不生效时，行政机关可申请法院执行。常有很多行政机关以“当事人对行政处罚不服可申请行政复议”、“提起行政诉讼”的条款解释，这过程至少需要60天。实际上，这不是对法律的误读，也是对行政不作为的开脱。
《行政处罚法》第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。”就是说，行政机关对违法行为处罚的执行与当事人主张自身权益并不“撞车”，两个程序可同时在不同的方向进行。具体到责令违章建筑停工这件事上，不管是需要向政府申请强拆，还是建设单位不服，规划局应先强制其停工，就算自身没有强制权，也应该申请法院执行，责令停工并不需要先决条件。由此看，12层楼长到20层，在政府方面的原因，要么是行政不作为，要么是行政效率低下。
当然，规划局的解释未必是实情；笔者罗列出的道理，只是理论上的情形。真正原因则离不开深刻的现实背景———建设领域中“边建设边审批”的惯性。正因现实中存在大量以罚款换取政府部门对既成事实就范的例子，政府部门存在以罚代管倾向，才让很多违章者有机可乘。这种现象甚为普遍。所以，建设单位才敢抱着“反正认罚”的心态“赌”这栋楼。
武汉市江岸区以500万元的经济损失，换来一本“反面教材”，其警示效应值得肯定。其中的政府责任，包括行政效率都值得深刻反省。但是，也不应以今天的断腕执法而掩盖昨天执法不作为的责任。省供销仓储运输总公司是国企，500万损失是国家损失，不管企业一方，还是政府监管方面，都不能以“零风险”而不了了之。
